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北海市沿海沙灘保護條例
來源:北海市人民代表大會常務委員會   瀏覽次數:1652   發表時間:2019-08-07 11:42


(2018年7月19日北海市第十五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2018年9月30日廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

 

目錄

第一章總則

第二章保護利用

第三章整治修復

第四章監督管理

第五章法律責任

第六章附則

第一章 總 則

第一條為了加強沿海沙灘管理,保護沿海沙灘生態環境,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條在本市行政區域內從事沿海沙灘保護、利用和管理以及其他影響沿海沙灘資源與環境的活動,適用本條例。

北海銀灘、潿洲島沿海沙灘的保護、利用和管理,《廣西壯族自治區北海銀灘保護條例》和《北海市潿洲島生態環境保護條例》有規定的,適用其規定。

本條例所稱沿海沙灘,是指海陸連接地帶由顆粒砂質沉積物覆蓋的區域,包括潮間帶和潮上帶沙灘。

第三條沿海沙灘保護應當遵循保護優先、合理利用、科學管理、永續發展的原則。

第四條市人民政府應當加強對沿海沙灘保護工作的領導,負責沿海沙灘保護利用的統籌規劃、政策制定和監督管理,建立健全沿海沙灘保護利用工作機制,協調和解決沿海沙灘保護利用的重大事項。

縣(區)人民政府、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構具體負責本區域內沿海沙灘保護、利用和管理工作。

第五條 市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門負責沿海沙灘的監督管理工作。

國土資源、規劃、檢驗檢疫、衛生、工商、環境保護、住房和城鄉建設、公安、水利、林業、城市管理、旅游、農業、交通運輸、食品藥品監督、海事等主管部門應當按照各自職責,共同做好沿海沙灘的監督管理工作。

第六條市、縣(區)人民政府應當將沿海沙灘保護經費列入本級年度預算。

第七條市、縣(區)人民政府及其有關部門應當加強對沿海沙灘保護的宣傳教育,普及沿海沙灘保護知識,增強公眾對沿海沙灘的保護意識。

新聞媒體應當開展沿海沙灘保護法律法規和沿海沙灘保護知識的宣傳,對破壞沿海沙灘的違法行為進行輿論監督。

每年6月8日為本市沿海沙灘保護日。

第八條任何單位和個人都有保護沿海沙灘及其生態環境的義務,有權對破壞、侵占、污染沿海沙灘的行為,以及沿海沙灘環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉。

縣(區)人民政府、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構應當建立沿海沙灘保護公眾監督機制,設立監督舉報電話,并向社會公布。

鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈等形式參與沿海沙灘保護。

第二章 保護利用

第九條沿海沙灘的保護、利用和管理應當符合海洋功能區劃,嚴守海洋生態保護紅線。

第十條沿海沙灘實行分類保護制度。根據沿海沙灘生態環境和資源承載力,分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化開發區域三類區域。

市人民政府應當制定沿海沙灘分類保護名錄,明確保護類別、保護范圍、保護界線、管理責任單位等內容,并組織設立保護標識或者界樁。

沿海沙灘分類保護名錄應當在本條例施行后一年內向社會公布。

第十一條沿海沙灘嚴格保護區域禁止挖砂、圍填海和從事與保護無關的各類建設活動。

沿海沙灘限制開發區域堅持保護為主,可以適度進行開發利用,但應當進行嚴格科學論證,嚴格限制圍填海和建造永久性建(構)筑物等改變、影響沙灘自然屬性和生態環境的開發利用活動。

沿海沙灘優化利用區域應當按照海洋功能區劃的要求進行合理利用,采取有效的保護措施,集約節約利用沿海沙灘資源。

第十二條禁止在沿海沙灘上實施下列行為:

(一)擅自進行建(構)筑物、道路、管線和其他工程建設;

(二)擅自開采海砂;

(三)擅自占用沙灘;

(四)違法新建排污口;

(五)毀壞沿海沙灘防護設施、防護林、沿海城鎮園林和綠地;

(六)傾倒、堆放、丟棄建筑垃圾、生活垃圾、動物尸體等廢棄物;

(七)擅自引進海洋動植物物種;

(八)使用高壓水槍、電子射槍等禁用的工具或者使用電、毒、炸等方法捕撈海產品;

(九)擅自移動、拆除、損毀沿海沙灘保護標識或者界樁;

(十)法律、法規禁止的其他行為。

第十三條除禁止實施本條例第十二條規定的行為外,在濱海旅游沙灘和海灘浴場還不得實施下列行為:

(一)擺賣、兜售物品;

(二)烹飪、燒烤食品;

(三)燃放煙花爆竹、孔明燈;

(四)焚燒垃圾;

(五)擅自駕駛車輛駛入;

(六)攜犬進入;

(七)帶離海砂。

盲人攜帶導盲犬的,不受本條第一款第六項規定的限制。

第十四條沿海沙灘應當合理設置建筑后退線。建筑后退線由市人民政府確定并公布。

建筑后退線范圍內,除國家重點建設項目、規劃范圍內的港口項目以及必要的市政基礎設施、公共服務設施、旅游娛樂服務設施外,不得新建、改建、擴建其他建(構)筑物。

第三章 整治修復

第十五條市、縣(區)人民政府、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構應當建立沿海沙灘整治與修復工作機制,組織沿海沙灘整治與修復工作。

第十六條沿海沙灘整治與修復應當符合沙灘養護的相關技術標準。

沿海沙灘整治與修復應當主要采取恢復沙灘自然形態特征、維護沙灘生態功能、美化沙灘自然景觀、維護沙灘生態安全的工程措施。

第十七條沿海沙灘整治與修復應當重點實施沙灘修復養護、原有排污口整治、互花米草等有害物種清除、近岸構筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態廊道建設等工程。

第十八條建立沿海沙灘綜合治理、生態修復多元化投資機制,支持社會資本投入沿海沙灘環境整治修復。

第四章 監督管理

第十九條市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門應當組織開展沿海沙灘資源調查、評估,建立沿海沙灘資源管理檔案,進行沿海沙灘的動態監視監測,及時掌握沙灘保護與利用信息。

第二十條 縣(區)人民政府海洋行政主管部門、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構應當建立沿海沙灘日常巡查制度,建立日常巡查檔案。

第二十一條 市、縣(區)人民政府應當建立聯合執法機制,定期進行聯合監督檢查,及時查處侵占、破壞、污染沿海沙灘的行為。

第二十二條市人民政府應當制定沿海沙灘保潔標準,縣(區)人民政府、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構應當合理配置保潔設施,落實沙灘保潔責任,做好沿海沙灘廢棄物的收集、清運及處理。

第二十三條縣(區)人民政府、北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構可以與沿海沙灘所在的村(居)民委員會簽訂管護協議,開展沿海沙灘保護工作。

第五章 法律責任

第二十四條違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十五條違反本條例第十二條第一項規定,在沿海沙灘上進行工程建設的,由市、縣(區)人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設,尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

第二十六條違反本條例第十二條第二項規定,擅自開采海砂的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門責令停止采挖活動,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節特別嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十七條違反本條例第十二條第三項規定,擅自占用沙灘的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門責令退還非法占用的沙灘,恢復原狀,沒收違法所得,并處非法占用期間內該沿海沙灘面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下罰款。

第二十八條違反本條例第十二條第四項規定,新建排污口的,由市、縣(區)人民政府環境保護行政主管部門責令關閉,并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十九條違反本條例第十二條第六項規定,在沿海沙灘上傾倒、堆放、丟棄建筑垃圾、生活垃圾、動物尸體等廢棄物的,由市、縣(區)人民政府市容環境衛生行政主管部門責令限期改正,對單位處五千元以上五萬元以下罰款;對個人處二百元以下罰款。

第三十條違反本條例第十二條第七項規定,擅自引進海洋動植物物種的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門或者林業行政主管部門責令限期改正和采取補救措施,處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的,責令消除危害。

第三十一條違反本條例第十二條第八項規定,在沿海沙灘上使用高壓水槍、電子射槍等禁用工具或者使用電、毒、炸等方法捕撈海產品的,由市、縣(區)人民政府漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下罰款;情節嚴重的,依法沒收工具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以依法沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條違反本條例第十二條第九項規定,擅自移動沿海沙灘保護標識或者界樁的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門責令限期改正,恢復原狀;拆除、損毀沿海沙灘保護標識或者界樁的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門給予警告,處二百元以下罰款,并責令賠償損失。

第三十三條違反本條例第十三條第一款第一項、第二項、第三項規定的行為,依照《北海市城市市容和環境衛生管理條例》處理。

第三十四條違反本條例第十三條第一款第四項規定,焚燒垃圾的,由市、縣(區)人民政府環境保護行政主管部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十三條第一款第五項規定,擅自駕駛車輛駛入的,由市、縣(區)人民政府市容環境衛生行政主管部門或者北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構給予警告,并責令駛離;拒不駛離的,處二十元以上二百元以下罰款。

第三十六條違反本條例第十三條第一款第六項規定,攜犬進入的,由市、縣(區)人民政府公安機關或者北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構給予警告,并責令改正;拒不改正的,處一百元以上五百元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十三條第一款第七項規定,帶離海砂的,由市、縣(區)人民政府海洋行政主管部門或者北海銀灘國家旅游度假區管理機構、潿洲島旅游區管理機構以及其他具有沿海沙灘管理職責的機構給予警告,并責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款。

第三十八條市、縣(區)人民政府、沿海沙灘保護管理部門、機構及其工作人員在沿海沙灘保護、利用和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條本條例自2018年11月1日起施行。


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